一、引言

新能源光伏作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要力量，近年來在全球范圍內(nèi)得到了迅猛發(fā)展。政策作為引導(dǎo)和推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其每一次調(diào)整和變化都備受關(guān)注。本文將詳細(xì)梳理近期新能源光伏領(lǐng)域的重要政策新聞，并深入分析其對行業(yè)發(fā)展的影響。

二、國家層面重要政策新聞

（一）上網(wǎng)電價市場化改革多方面推進(jìn)

2025年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。這一政策的核心是推動新能源上網(wǎng)電量多方面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價格。

對于2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，電量規(guī)模由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例，但不得高于上一年。機(jī)制電價按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價，執(zhí)行期限按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。而2025年6月1日起投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況等因素確定。機(jī)制電價由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價形成，原則上按入選項(xiàng)目高報價確定，但不得高于競價上限。

（二）分布式光伏發(fā)電管理辦法更新

國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》于2025年4月30日起實(shí)施。新辦法將分布式光伏項(xiàng)目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類，管理更加精細(xì)。

其中，大型工商業(yè)項(xiàng)目原則上自發(fā)自用（現(xiàn)貨市場地區(qū)可余電上網(wǎng)），一般工商業(yè)取消全額上網(wǎng)方式，這有助于促進(jìn)能源的就地消納。同時，新辦法禁止非自然人以農(nóng)戶名義備案，明確“誰投資，誰備案”，保障了自然人參與光伏的權(quán)益，讓備案流程更透明規(guī)范。

（三）光伏可接入容量政策調(diào)整

國家能源局發(fā)布新規(guī)征求意見稿，取消了光伏紅黃綠區(qū)的80%硬性限制，改用更科學(xué)的動態(tài)評估方式。以前，只要電網(wǎng)反向負(fù)載超過80%，就會被劃為紅區(qū)，光伏項(xiàng)目直接停擺。而現(xiàn)在根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承載力靈活計算光伏可接入容量，使更多地區(qū)能開放光伏安裝，提高了電網(wǎng)利用率。

三、地方層面相關(guān)政策動態(tài)

（一）四川省發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃

2025年8月29日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、四川省能源局聯(lián)合下發(fā)2025 - 2027年四川省新能源產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈發(fā)展規(guī)劃。文件提出，到2027年全省新能源產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入超過5000億元，力爭達(dá)到6000億元，光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)4500萬千瓦。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四川省將簡化分布式光伏備案手續(xù)，做到能備盡備、能建快建，同時致力于打造世界級優(yōu)秀新能源開發(fā)基地。

（二）其他地區(qū)潛在政策動向

雖然目前沒有詳細(xì)的政策文本公布，但從各地的發(fā)展規(guī)劃和表態(tài)來看，不少地區(qū)都將新能源光伏作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。例如，一些能源資源豐富但電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的地區(qū)，可能會在電網(wǎng)改造和光伏項(xiàng)目接入方面出臺相關(guān)支持政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會

2025年8月19日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會。會議提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控、遏制低價無序競爭、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量、支持行業(yè)自律四大重點(diǎn)措施。

會議要求通過供給側(cè)改革淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)集中度提升。這一政策信號表明，光伏行業(yè)將從過去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)之間的競爭將更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，而不是單純的價格競爭。

五、國際合作方面的政策舉措

在2025年8月31日至9月1日舉辦的上海合作組織峰會上，中方提出在未來5年同上海合作組織其他國家一道實(shí)施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風(fēng)電”項(xiàng)目。這一舉措不僅有助于加強(qiáng)中國與上合組織國家在新能源領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色發(fā)展，也為中國的光伏企業(yè)拓展了國際市場空間。

六、政策對行業(yè)發(fā)展的綜合影響

（一）對市場競爭格局的影響

六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會以及分布式光伏管理辦法的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序。遏制低價無序競爭等政策措施，有利于淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)集中度提升，使具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)在市場競爭中脫穎而出。例如，隆基綠能等龍頭企業(yè)通過加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，將在未來的市場競爭中占據(jù)更有利的地位。

（二）對企業(yè)收益和發(fā)展策略的影響

上網(wǎng)電價市場化改革對光伏企業(yè)的收益產(chǎn)生了直接影響。對于存量項(xiàng)目，由于有現(xiàn)行價格政策的保障，其收益相對穩(wěn)定。而對于增量項(xiàng)目，雖然面臨市場競價的挑戰(zhàn)，但也有機(jī)會通過技術(shù)創(chuàng)新和成本控制來提高收益。例如，企業(yè)可以通過采用新一代電池技術(shù)BC產(chǎn)品等，提高發(fā)電效率，降低成本，從而在競價中獲得優(yōu)勢。

（三）對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的推動作用

政策的引導(dǎo)促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以提高自身的競爭力。例如，六部門聯(lián)合座談會強(qiáng)調(diào)支持行業(yè)自律，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，這將激勵企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。隆基綠能董事長鐘寶申表示，公司聚焦TOPCon技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，并對現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行升級改造，預(yù)計年底將完成40% - 50%的產(chǎn)能升級。

（四）對國際合作和市場拓展的影響

中方與上合組織國家實(shí)施新增“千萬千瓦光伏”項(xiàng)目的舉措，為光伏企業(yè)開拓國際市場提供了新的機(jī)遇。國內(nèi)光伏企業(yè)可以借助這一合作平臺，將優(yōu)秀的技術(shù)和產(chǎn)品輸出到其他國家，同時也可以學(xué)習(xí)借鑒國際領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，提升自身的國際化水平。

七、結(jié)論

綜上所述，2025年以來，新能源光伏領(lǐng)域的政策新聞頻繁出臺，從國家層面的上網(wǎng)電價市場化改革、分布式光伏管理辦法更新，到地方層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，再到六部門聯(lián)合座談會以及國際合作政策的推出，這些政策涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

這些政策的實(shí)施，將對光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它們既有助于規(guī)范市場競爭秩序，推動行業(yè)集中度提升，又能引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，國際合作政策的推出，也為光伏企業(yè)拓展了市場空間，助力行業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在未來，隨著政策的不斷完善和落實(shí)，新能源光伏產(chǎn)業(yè)有望迎來更加美好的發(fā)展前景。