一、政策出臺背景與核心目標

出臺背景

近年來我國新能源規(guī)?？焖贁U張，但消納難度上升與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大的問題日益突出。盡管綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式能有效促進新能源利用并減輕系統(tǒng)負擔，但因項目邊界、保供責任界定模糊，以及公共電網(wǎng)服務對應的經(jīng)濟責任不明確，導致這類模式發(fā)展偏緩。為此，政策針對性完善價格機制，為就近消納項目發(fā)展掃清障礙。

核心目標

以"計量清楚、價格清晰"為抓手，新能源項目從規(guī)模擴張轉向高比例自發(fā)自用，通過明確項目與電網(wǎng)的責任邊界，降低對公共電網(wǎng)的反向沖擊，為新型電力系統(tǒng)騰出調(diào)節(jié)空間，終實現(xiàn)新能源消納與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的雙重目標。

二、就近消納項目的核心界定標準

政策從物理界面、計量管理、能源結構三個維度，明確了就近消納項目的準入條件，確保項目"以新能源發(fā)電為主"的核心屬性：

1. 界面清晰：電源、負荷、儲能等需作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成明確的物理界面和安全責任界面，且電源必須接入用戶與公共電網(wǎng)產(chǎn)權分界點的用戶側。

2. 計量準確：需具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關鍵關口安裝計量裝置，精準記錄各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

3. 比例達標：新能源年自發(fā)自用電量占項目總可用發(fā)電量的比例不低于60%，且占項目總用電量的比例不低于30%；2030年起新增項目的后一比例將提升至35%。

三、核心機制：價格與費用規(guī)則創(chuàng)新

遵循"誰受益、誰負擔"原則，政策重構了就近消納項目的費用繳納機制，通過價格信號引導項目提升自主平衡能力。

輸配電費：從"按電量"到"按容量"轉型

• 主流模式：實行按容（需）量繳納輸配電費，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費和輸配環(huán)節(jié)的電量電費。月度容（需）量電費按"現(xiàn)行容（需）量電費＋所在電壓等級電量電價×平均負荷率×730小時×接網(wǎng)容量"計算，其中平均負荷率由電網(wǎng)企業(yè)測算并經(jīng)省級價格主管部門審核公布。

• 備用模式：對可靠性要求高、需容量備份的項目（如醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心），可保留現(xiàn)行兩部制輸配電價模式，容（需）量電費按現(xiàn)行政策執(zhí)行，且需為全部用電量（含自發(fā)自用部分）繳納電量電費。

系統(tǒng)運行費：漸進式向容量計費過渡

項目使用公共電網(wǎng)時視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，未來將逐步過渡到按占用容量等方式繳費。同時，暫免繳納自發(fā)自用電量產(chǎn)生的政策性交叉補貼新增損益。

四、市場參與規(guī)則與責任劃分

平等市場地位與交易規(guī)則

• 項目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶具有平等市場地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場。

• 現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，上網(wǎng)電量交易和價格結算按市場規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，原則上不得向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結算。

• 項目用電需直接參與市場交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并按下網(wǎng)電量承擔上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用。

責任邊界厘清

• 項目業(yè)主責任：自行承擔安全、系統(tǒng)等相關責任，在備案后自主向電網(wǎng)企業(yè)提出接網(wǎng)申請，確定接入容量，并簽訂供用電合同、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

• 電網(wǎng)企業(yè)責任：按接網(wǎng)容量提供可靠供電服務，保障項目發(fā)電不足時的用電穩(wěn)定；負責安裝計量裝置，按備案文件提供結算服務，并每月向省級價格主管部門報告費用情況。

五、政策影響與實施銜接

關鍵影響

1. 促進新能源消納：通過費用減免與成本激勵，引導項目提升自發(fā)自用比例，推動綠電直連、源網(wǎng)荷儲等模式加速落地，減少新能源并網(wǎng)壓力。

2. 減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力：接網(wǎng)容量越小，需繳納的保障費用越少，倒逼項目通過配置儲能、挖掘調(diào)節(jié)能力降低接網(wǎng)容量，緩解電力系統(tǒng)負擔。

3. 規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序：明確的項目標準與費用規(guī)則消了政策套利空間，推動行業(yè)從"搶裝機"向"拼運營"轉型。

實施銜接

2025年10月1日前已接網(wǎng)的就近消納項目，由各地價格主管部門統(tǒng)籌做好政策銜接，確保平穩(wěn)過渡；各省級價格主管部門需加強政策解讀、跟蹤監(jiān)測，及時總結經(jīng)驗并提出完善建議。

來源：[國家新能源網(wǎng)][辦公室]

文案：[于海娟]

編輯：[于海娟]

主編：[于海娟]

副編：[于海娟]

一審：[陳巍]

二審：[李艷濤]

日期：[2025.10.9]